SKKN Một số giải pháp trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cơ quan Sở và các đơn vị trực thuộc Sở

 Phần 1. ĐẶT VẤN ĐỀ
 Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là 
một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm tinh gọn bộ máy, nâng cao chất 
lượng đội ngũ; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong 
các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức Chính trị - Xã hội; góp phần nâng cao 
hiệu quả, hiệu lực hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi phí thường 
xuyên.
 Trong những năm qua, Đảng ta có nhiều chủ trương, nghị quyết, kết luận 
về xây dựng tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị gắn với tinh giản biên chế và 
cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức như: Kết luận số 64-KL/TW ngày 
28/5/2013, của Hội nghị Trung ương 7 khóa XI “Một số vấn đề về tiếp tục đổi 
mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở”; Nghị quyết số 39-
NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị “Về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội 
ngũ cán bộ, công chức, viên chức”; Quyết định số 253-QĐ/TW, ngày 21/7/2014 
của Bộ Chính trị “Về việc ban hành Quy định của Bộ Chính trị về quản lý biên 
chế thống nhất của hệ thống chính trị”; Thông báo kết luận số 37- TB/TW, ngày 
26/5/2011 của Bộ Chính trị Về Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị 
sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp 
công”...
 Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu 
quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là mục tiêu xuyên suốt trong các nghị 
quyết của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII.
 Một trong những giải pháp để thực hiện tinh giản biên chế đó là giải quyết 
chế độ chính sách cho công chức, viên chức được thực hiện theo các Nghị định 
132/2011 /NĐ-CP, Nghị định 108/2014/NĐ-CP...
 Sở Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh 
Nghệ An, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về 
giáo dục và đào tạo ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công 
hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
 Nhận thức sâu sắc về vai trò, ý nghĩa của việc thực hiện chính sách tinh giản 
biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trong thời gian qua, 
Phòng TCCB đã tham mưu Giám đốc Sở ban hành các văn bản và tổ chức chỉ đạo 
các đơn vị trực thuộc triển khai thực hiện Nghị quyết 39-NQ/TW, Nghị định 
132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007, Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 
về chính sách tinh giản biên chế và đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận. 
Công tác quản lý, xây dựng đội ngũ, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ có nhiều đổi 
mới. Việc tổ chức đánh giá xếp loại cán bộ, công chức, viên chức được quan tâm. 
Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức ngành giáo dục và đào Phần 2. NỘI DUNG
 I.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
 1. Cơ sở pháp lý
 - Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật viên chức năm 2010;
 - Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản 
biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức;
 - Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp 
hành Trung ương Đảng khoá XI một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ 
thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở;
 - Nghị quyết số: 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 ”Về chương trình hành động 
của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 
của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII...”;
 - Nghị quyết số 10/NQ-CP, ngày 03/02/2018 của Chính phủ về ”Ban hành 
Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 
25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng 
khóa XII...”;
 - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định 
về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
 - Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ quy định 
về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức;
 - Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 về chính sách 
tinh giản biên chế;
 - Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 của Bộ 
Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP 
ngày 20/11/2014 của Chính phủ;
 - Thông tư liên tịch của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Nội vụ số 
11/2015/TTLT-BGDDT-BNV ngày 29/5/2015 hướng dẫn về chức năng, nhiệm 
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc Ủy ban nhân 
dân cấp tỉnh, Phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện;
 - Các Thông tư liên tịch của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ quy định 
về định mức biên chế trong các cơ sở giáo dục mầm non và phổ thông.
 2. Cơ sở thực tiễn
 Trong thời gian qua, việc thực hiện sắp xếp, hoàn thiện, tinh gọn về tổ chức 
bộ máy của các cơ quan, đơn vị được các cấp quản lý từ trung ương đến địa phương 
hết sức quan tâm. Tại Nghệ An, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở - Lãnh đạo Sở: Giám đốc và 03 Phó giám đốc.
 - Cơ cấu tổ chức: gồm 12 phòng chuyên môn nghiệp vụ với 78 người làm 
việc trong đó 05 hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP
 TT Đơn vị Tổng số CBQL
 I Lãnh đạo Sở 4 4
 II Các phòng ban
 1 Văn phòng 14 3
 2 Phòng Tổ chức cán bộ 6 3
 3 Phòng Kế hoạch - Tài chính 7 3
 4 Phòng Giáo dục Trung học 11 3
 5 Phòng Giáo dục Tiểu học 5 3
 6 Phòng Giáo dục Mầm non 6 3
 7 Phòng Giáo dục Thường xuyên 4 2
 8 Phòng Giáo dục Chuyên nghiệp 4 2
 9 Phòng Công Nghệ Thông Tin 3 1
 10 Thanh tra 7 3
 11 Phòng Khảo thí - Kiểm định CLGD 4 3
 12 Phòng Cơ sở vật chất và các dự án PTGD 4 1
 Cộng: 79 34
 1. 2. Các đơn vị trực thuộc Sở
 Sở Giáo dục và Đào tạo có 99 đơn vị trực thuộc công lập, trong đó 70 trường 
THPT, 06 trường PTDTNT THCS, 21 trung tâm GDTX, 01 Trung tâm Kỹ thuật 
tổng hợp - Hướng nghiệp và trường Mầm non Hoa Sen.
 Biên chế được giao tính đến 01/01/2015: 6463
 Biên chế thực hiện năm học 2015-2016: 6021
 - Hầu hết các trường THPT có cơ cấu tổ chức hợp lý, đủ số lượng, chất lượng 
đội ngũ cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệ m vụ. Sau khi chuyển các trường THPT 
DTNT sang trường THPT thường, một số đơn vị có dôi dư nhân viên.
 - Trước thời điểm sáp nhập các trung tâm dạy nghề, trung tâm GDTX, trung 
tâm Kỹ thuật tổng hợp - Hướng nghiệp theo quy định tại Thông tư 39/2015/TTLT-
LĐTBXH-BGDĐT-BNV ngày 15/10/2015 của liên Bộ Lao động thương binh và 
Xã hội - Bộ Giáo dục và Đào tạo - Bộ Nội vụ, các Trung tâm GDTX khi có biến 
động giảm (nghỉ hưu, thuyên chuyển, thôi việc... ) không xem xét bổ sung biên 
chế thay thế nên gặp khó khăn, phần nào làm ảnh hưởng chất lượng giảng dạy và 
tổ chức các hoạt động trong đơn vị.
 - Các trường PTDTNT THCS mới được thành lập, chưa kịp tuyển đủ số giáo 
viên theo định mức và quy mô phát triển nên gặp khó khăn trong việc tổ chức dạy 
học. - Công tác xây dựng đội ngũ thường xuyên được các cấp lãnh đạo quan 
tâm, chú trọng. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục và đào tạo 
nhận thức đúng tầm quan trọng của việc thực hiện chủ trương tinh giản biên chế 
và cơ cấu lại đội ngũ., cán bộ, công chức, viên chức đạt được nhiều kết quả đáng 
ghi nhận.
 - Do làm tốt công tác quy hoạch và dự báo, phòng ngừa dôi giáo viên khi 
quy mô trường lớp giảm và đón đầu dạy học tích hợp theo chương trình giáo dục 
phổ thông mới nên toàn khối trực thuộc còn trên 300 biên chế dự phòng.
 - Việc bố trí công chức, viên chức làm việc tại Cơ quan Sở và các đơn vị 
trực thuộc Sở đảm bảo cơ cấu và vị trí việc làm, hàng năm có biến động không 
đáng kể, biên chế Cơ quan Văn phòng Sở và các đơn trực thuộc cơ bản ổn định, 
không dôi dư.
 - Công tác tiếp nhận, tuyển dụng có nhiều đổi mới đảm bảo công khai minh 
bạch, gắn với quy mô phát triển trường lớp, tránh tình trạng dôi dư về sau. Trong 
kế hoạch tuyển dụng hàng năm, Sở đều có chủ trương điều chuyển giáo viên, nhân 
viên từ các đơn vị dôi dư đến các đơn vị có nhu cầu tiếp nhận các vị trí việc làm 
tương ứng.
 - Công tác đánh giá xếp loại cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên được thực 
hiện theo quy định về đánh giá xếp loại công chức, viên chức hàng năm, quy định 
đánh giá xếp loại cán bộ quản lý, giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp.
 b) Hạn chế
 - Số lượng các đơn vị trực thuộc Sở nhiều, quy mô trường lớp đa dạng, địa 
hình phức tạp nên việc chỉ đạo và quản lý đội ngũ khó có sự thống nhất, đồng bộ 
giữa các vùng miền.
 - Mặc dầu tổng biên chế toàn khối trực thuộc không dôi dư nhưng những 
năm gần đây, một số đơn vị có quy mô trường lớp giảm mạnh dẫn đến dôi dư giáo 
viên cục bộ. Ví dụ: Trường THPT Nghi Lộc 2, các trường THPT trên địa bàn 
huyện Anh Sơn, Thanh Chương; các trường nguyên là trường nội trú trước đây, 
sau khi chuyển sang trường THPT không còn loại hình trường nội trú dôi dư đội 
ngũ nhân viên (THPT Con Cuông, THPT Tương Dương 1...). Hàng năm Sở đều 
có kế hoạch điều chuyển giáo viên từ nơi thừa đến nơi thiếu nhưng một số trường 
hợp do điều kiện khoảng cách địa lý từ nơi ở đến nơi công tác quá xa nhau nên 
không thể bố trí được vì ảnh hưởng, xáo trộn lớn đến điều kiện sinh hoạt cá nhân 
và gia đình của công chức, viên chức.
 - Công tác xây dựng đội ngũ, quản lý và sử dụng công chức, viên chức có 
nhiều đổi mới, chất lượng đội ngũ ngày càng được nâng cao về trình độ chuyên 
môn nghiệp vụ, nhận thức và bản lĩnh chính trị nhưng một số ít đơn vị vẫn còn có 
biểu hiện bất cập trong công tác quản lý, khâu đánh giá xếp loại còn có biểu hiện 
né tránh, nể nang nên một số trường hợp chưa đánh giá đúng thực chất. 3.2. Tham mưu ban hành các văn bản các văn bản chỉ đạo thực hiện 
việc tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ
 Để thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách pháp luật của 
Nhà nước, đòi hỏi mỗi cơ quan, đơn vị phải ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng 
dẫn thực hiện. Với sự quan tâm chỉ đạo của các cấp quản lý, căn cứ các quy định 
pháp lý, khảo sát thực tiễn, phòng TCCB đã tham mưu các văn bản chỉ đạo, điều 
hành, tổ chức thực hiện các nội dung:
 + Quyết định số 53/2017/QĐ-UBND ngày 07/07/2017 của Ủy ban nhân dân 
tỉnh ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với người đứng đầu, 
cấp phó của người đứng đầu các đơn vị giáo dục công lập trực thuộc Sở Giáo dục 
và Đào tạo, trưởng phòng, phó trưởng phòng giáo dục và đào tạo thuộc ủy ban 
nhân dân cấp huyện.
 + Kế hoạch số 07/KH-UBND ngày 05/01/2018 Kế hoạch thực hiện Đề án 
“Đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo và cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục đáp ứng yêu 
cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục phổ thông giai đoạn 2016-2020, định 
hướng đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Nghệ An”;
 - Văn bản Hướng dẫn xây dựn đề án vị trí việc làm theo quy định tại Nghị 
định 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ quy định về vị trí việc làm 
trong đơn vị sự nghiệp công lập;
 - Các văn bản hướng dẫn và giải quyết chế độ chính sách TGBC:
 + Công văn số 360/SGD&ĐT-TCCB ngày 18/3/2015 của Sở Giáo dục và 
Đào tạo về việc xây dựng đề án tinh giản biên chế theo Nghị định 108.
 + Công văn số 253/SGD&ĐT-TCCB ngày 29/02/2016 của Sở Giáo dục và 
Đào tạo về việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định 
108/2014/NĐ-CP giai ' đoạn 2015-2021.
 - Công văn số 1498/SGDĐT-TCCB ngày 08/8/2018 hướng dẫn sắp xếp tổ 
chức bộ máy các đơn vị trực thuộc Sở, quy định về số tổ chuyên môn, các trường 
THPT từ 6-11 tổ giảm xuống còn 02-04 tổ/đơn vị, từ đó mỗi trường có thể giảm 
được 1-2 biên chế;
 - Hướng dẫn đánh giá xếp loại công chức, viên chức, các văn quy định và 
hướng dẫn thực hiện chế độ chính sách.
 3.3. Tăng cường công tác rà soát đội ngũ, xây dựng đề án vị trí việc làm 
phù hợp với quy mô phát triển của cơ quan, đơn vị
 Thực hiện Nghị định 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ Quy 
định về vị trí việc làm trong đơn vị sự ngiệp công lập, Sở Giáo dục và Đào tạo đã 
hướng dẫn các đơn vị trực thuộc xây dựng đề án vị trí việc làm giai đoạn 2014-
2016.