SKKN Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác việc chuyển giao bản án, Quyết định của Tòa án đến Chi cục Thi hành án dân sự để thi hành tại Thị xã Hoài Nhơn

 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT
 Việc chuyển giao bản án, quyết định của Tòa án
 đến Chi cục Thi hành án dân sự để thi hành
 (tại huyện Hoài Nhơn)
 I. PHẦN MỞ ĐẦU
 1. Lý do chọn đề tài
 Kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính là một trong những 
khâu công tác thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của ngành kiểm 
sát, nhằm đảm bảo cho các bản án, quyết định của Tòa án được tổ chức thi hành 
kịp thời, đúng quy định của pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các 
bên đương sự, của nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị xã hội, tăng 
cường hiệu lực và hiệu quả của bộ máy nhà nước.
 Trong những năm qua, công tác thi hành án dân sự, thi hành án hành chính 
tại huyện Hoài Nhơn đã đạt được nhiều kết quả tốt. Số lượng việc giải quyết lớn, 
đúng quy định, các vi phạm giảm đáng kể. Có được kết quả nêu trên là nhờ Kiểm 
sát viên thực hiện tốt khâu công tác kiểm sát và có sự phối hợp chặt chẽ giữa 
Viện kiểm sát, Tòa án và Chi cục thi hành án dân sự.
 Bản án, quyết định của Tòa án chuyển đến Cơ quan thi hành án dân sự là 
nguồn để ban hành các quyết định thi hành án. Thực tế thấy rằng, việc Tòa án 
chuyển bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, bản án phải thi hành ngay 
không đúng thời hạn mà pháp luật quy định còn rất nhiều. Từ đó, dẫn đến việc 
ban hành các quyết định thi hành án bị chậm trễ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích 
hợp pháp của Cơ quan tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án và có 
thể xảy ra nhiều hậu quả pháp lý khó giải quyết. Vì vậy, việc chuyển giao bản án, 
quyết định của Tòa án làm ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thi hành án. 
 Để làm tốt nhiệm vụ của ngành, cán bộ kiểm sát cần phải nâng cao trách 
nhiệm trong công tác, chủ động tìm việc để kiểm sát. Nhận thấy được tầm quan 
trọng của việc chuyển giao bản án, quyết định của Tòa án đến Chi cục Thi hành 
án có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả công tác thi hành án dân sự, thi hành án 
hành chính. Từ đó, tôi mạnh dạn đưa ra giải pháp “Nâng cao hiệu quả công tác 
 1 các thiếu sót vi phạm để ban hành các kiến nghị, yêu cầu, góp phần vào việc thực hiện 
đúng pháp luật về thi hành án.
 II. NỘI DUNG
 1. Các quy định của pháp luật
 1.1. Về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân
 Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân được quy định tại:
 - Điều 28 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014: các nhiệm vụ của Viện 
kiểm sát nhân dân khi kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính.
 - Điều 12 Luật thi hành án dân sự sửa đổi, bổ sung năm 2014 (viết tắt là Luật 
THADS): quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân khi kiểm 
sát thi hành án dân sự.
 - Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, được 
ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKS-V11 ngày 20/12/2016 của Viện 
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (sau đây gọi là Quy chế 810); Quy chế 
phối hợp liên ngành trong công tác thi hành án dân sự...
 1.2. Quy định về việc chuyển giao bản án, quyết định
 - Điều 28 Luật thi hành án dân sự
 “Chuyển giao bản án, quyết định
 1. Tòa án đã ra bản án, quyết định quy định tại các điểm a, b, c, d và g khoản 
1 Điều 2 của Luật này phải chuyển giao bản án, quyết định đó cho cơ quan thi 
hành án dân sự có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày bản án, quyết 
định có hiệu lực pháp luật.
 2. Tòa án đã ra bản án, quyết định quy định tại điểm a, khoản 2 Điều 2 của 
Luật này phải chuyển giao bản án, quyết định đó cho cơ quan thi hành án dân sự 
có thẩm quyền trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày ra bản án, quyết định.
 3. Tòa án, Trọng tài thương mại đã ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn 
cấp tạm thời phải chuyển giao quyết định đó cho cơ quan thi hành án dân sự có 
thẩm quyền ngay sau khi ra quyết định.
 4. Trường hợp cơ quan có thẩm quyền đã kê biên tài sản, tạm giữ tài sản, thu 
giữ vật chứng hoặc thu giữ các tài liệu khác có liên quan đến việc thi hành án thì 
 3 kiểm sát hoạt động thi hành án thi hành án dân sự, thi hành án hành chính đã phát 
hiện Tòa án chậm chuyển nhiều bản án, quyết định đến Chi cục thi hành án. 
Thậm chí có nhiều trường hợp án có hiệu lực từ rất lâu, Kiểm sát viên đã kiểm 
tra, trao đổi, nhắc nhở thực hiện nhiều lần. Từ năm 2017 đến nay, Kiểm sát viên 
phụ trách đã báo cáo đề xuất Lãnh đạo viện ban hành các kiến nghị, cụ thể: Kiến 
nghị số 231/KN-VKS ngày 20/4/2017, yêu cầu Tòa án chuyển 32 bản án, quyết 
định; Kiến nghị số 170/KN-VKS ngày 10/4/2018, yêu cầu Tòa án chuyển 37 bản 
án, quyết định; Kiến nghị số 147/KN-VKS ngày 19/3/2019, yêu cầu Tòa án 
chuyển 36 bản án, quyết định. Hiện nay, Kiểm sát viên đang rà soát những trường 
hợp chậm chuyển để tiếp tục ban hành kiến nghị. 
 Nhìn chung tất cả những nội dung Kiểm sát viên trực tiếp trao đổi, các kiến 
nghị đều có chất lượng, được Tòa án chấp nhận và thực hiện đầy đủ, kịp thời. Tuy 
nhiên, chỉ có một số ít chậm chuyển, đến khi kiến nghị lần hai mới thực hiện.
 4. Những khó khăn vướng mắc trong công tác kiểm sát
 Bên cạnh những kết quả đạt được thì khâu công tác kiểm sát việc chuyển 
giao bản án, quyết định vẫn còn gặp những khó khăn như sau: 
 - Khó xác định thời điểm có hiệu lực của bản án, quyết định
 Không xác định được thời điểm Tòa án giao, niêm yết bản án, quyết định 
cho đương sự (trường hợp vắng mặt tại phiên tòa, phiên họp...) nên không xác 
định được thời điểm hết thời hạn kháng cáo. Do đó, khó xác định bản án có hiệu 
lực pháp luật hay chưa. Điển hình bản án Kinh doanh thương mại số 01/KDTM-
ST của Tòa án nhân dân huyện Hoài Nhơn ban hành ngày 09/3/2018 nhưng đến 
ngày 30/7/2018 đương sự mới kháng cáo, được Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định 
chấp nhận kháng cáo quá hạn.
 Nhiều trường hợp sau khi có bản án, quyết định thì các đương sự kháng cáo, 
Tòa án không gửi thông báo cho Viện kiểm sát nên khi yêu cầu Tòa án chuyển 
bản án mới biết chưa có hiệu lực.
 Trên thực tiễn, Tòa án chuyển giao bản, quyết định phúc thẩm, giám đốc 
thẩm, tái thẩm còn chậm. Vì Viện kiểm sát cấp huyện không có thẩm quyền trong 
hoạt động kiểm sát các thủ tục này mà do cơ quan cấp trên thực hiện nên không 
 5 hành án còn hạn chế. Trong quan hệ công tác còn nể nang, ngại va chạm nên chủ 
yếu là nhắc nhở nên chưa đạt hiệu quả cao nhất. 
 - Việc Tòa án không trả lời kiến nghị hoặc chậm thực hiện các nội dung đã 
yêu cầu nhưng không có biện pháp xử lý triệt để.
 III. NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU 
QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC CHUYỂN GIAO BẢN ÁN CỦA TÒA 
ÁN
 Để làm tốt nhiệm vụ kiểm sát việc chuyển giao bản án, quyết định của Tòa 
án tôi xin đề xuất thực hiện giải pháp như sau:
 1. Nhận thức được tầm quan trọng của việc chuyển bản án, quyết định. 
 Thực tiễn thấy rằng việc chuyển giao bản án, quyết định của Tòa án là hoạt 
động về thi hành án đầu tiên, có tính quyết định, là nguồn để Cơ quan thi hành án 
ban hành quyết định và tổ chức thi hành. Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện 
Hoài Nhơn luôn quan tâm khâu công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án 
hành chính, phân công 01 đồng chí Phó Viện trưởng và 01 Kiểm sát viên trực tiếp 
phụ trách. Trong kế hoạch công tác hàng năm, đơn vị đều quan tâm đưa nội dung 
“rà soát các bản án, quyết định Tòa án chậm chuyển đến Chi cục thi hành án để 
ban hành kiến nghị”. Lãnh đạo đã tạo điều kiện làm việc tốt nhất cho cán bộ làm 
công tác này và song hành cùng Kiểm sát viên để nắm bắt được thông tin, kịp thời 
chỉ đạo thực hiện. Bên cạnh đó, Kiểm sát viên được phân công phải tự nâng cao 
năng lực trình độ, nắm vững các quy định của pháp luật, đặc biệt là thời điểm có 
hiệu lực pháp luật của bản án, thời hạn phải chuyển giao. Bên cạnh đó, phải luôn 
nâng cao trách nhiệm trong công tác, chủ động học hỏi, tìm hiểu các cách làm hay 
để áp dụng vào thực tế.
 2. Các hoạt động kiểm sát cụ thể
 2.1. Lập sổ theo dõi các bản án, quyết định
 Kiểm sát viên cần lập sổ theo dõi những bản án, quyết định mà Tòa án đã 
ban hành. Sổ theo dõi phải thể hiện được số, ngày ban hành bản án, quyết định, 
ngày có hiệu lực, thời hạn phải chuyển và các hoạt động khác. Các thông tin phải 
được cập nhật kịp thời, liên tục để khi tra vào ta dể dàng phát hiện trường hợp 
 7 Để xác định được các trường hợp đã chuyển, chưa chuyển thì cần thực hiện 
các biện pháp sau:
 - Trước hết, cán bộ kiểm sát phải rà soát, nắm bắt các bản án, quyết định đã 
kiểm sát của đơn vị mình như: kiểm sát xét xử các vụ án hình sự, án dân sự...để 
xác định số lượng và thời điểm có hiệu lực pháp luật và nội dung phải thi hành 
của từng bản án, quyết định.
 - Kiểm tra sổ giao nhận các bản án, quyết định do Tòa án chuyển đến của Cơ 
quan thi hành án để nắm bắt các bản án đã chuyển. Đồng thời qua kiểm sát sổ 
giao nhận còn có thể phát hiện ra các trường hợp đã có bản án phúc thẩm, từ đó 
xác định được hiệu lực của án sơ thẩm và thời hạn phải chuyển giao.
 - Kiểm tra tài khoản tạm thu, thu bảo đảm, số vật chứng còn tồn kho của Cơ 
quan thi hành án để xác định số tiền, vật chứng này là của vụ án nào, đã có hiệu 
lực hay chưa? Sau đó, Kiểm sát viên làm việc với Tòa án để đối chiếu danh sách, 
số liệu đã thu thập được tại Chi cục thi hành án dân sự, để có số liệu chính xác. 
 Thông qua kiểm sát việc ban hành quyết định thi hành án để xác định các 
bản án, quyết định nào đã được thi hành. Kiểm sát việc ra quyết định sửa chữa bổ 
sung quyết định thi hành án để xác định việc Tòa án đã gửi quyết định sửa chữa 
bổ sung bản án, quyết định...
 Sau khi đã thực hiện những thao tác trên, Kiểm sát viên sẽ cập nhật đầy đủ 
các thông tin vào sổ theo dõi bản án, quyết định đã lập. Từ đó xác định được 
những bản án, quyết định đã chuyển, trường hợp hết thời hạn mà Tòa án chưa 
chuyển giao cho Cơ quan thi hành án. Việc phân loại phải được thực hiện thường 
xuyên, biện pháp linh hoạt, để kịp thời phát hiện các được các vi phạm. Khi kiểm 
tra số liệu phải cẩn thận để không bỏ sót hay nhầm lẫn trường hợp nào. 
 2.4. Thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị 
 Trong quá trình kiểm sát, cán bộ kiểm sát phát hiện, tập hợp các trường hợp 
có vi phạm, thiếu sót, tùy theo tính chất mức độ mà áp dụng biện pháp tác động 
cho phù hợp. Cụ thể:
 Nếu số lượng bản án, quyết định chậm chuyển ít, thời gian quá hạn chưa 
nhiều thì nên trao đổi với Thẩm phán để yêu cầu chuyển. Phương pháp tác động 
 9 Phòng nghiệp vụ khác cần thông báo kết quả xét xử phúc thẩm, gửi bản án, 
quyết định cho cấp huyện kịp thời để biết thời điểm án có hiệu lực, nội dung phải 
thi hành để kiểm sát theo thẩm quyền.
 - Đối với các cơ quan liên quan: Cần tạo mối quan hệ công tác tốt để các các 
cơ quan tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm sát của đơn vị mình đạt được 
hiệu quả. Các biện pháp kiểm tra, tác động phù hợp thì đơn vị bạn sẽ chấp nhận 
và thực hiện đầy đủ.
 4. Đề xuất, kiến nghị
 - Để đảm bảo cho công tác kiểm sát được thực hiện tốt, đề nghị lãnh đạo đơn 
vị cần quan tâm tạo điều kiện về thời gian, cơ sở vật chất hơn nữa cho hoạt động 
của bộ phận kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính.
 - Ngành cấp trên cần tập hợp các dạng vi phạm, ban hành các thông báo rút 
kinh nghiệm để các đơn vị tham khảo vận dụng đạt hiệu quả. Đồng thời tổ chức 
các buổi tập huấn chuyên sâu, giải đáp vướng mắc chung để thực hiện cho thống 
nhất.
 IV. KẾT LUẬN
 Thông qua giải pháp này, đơn vị đã kiểm sát tốt được khâu đầu tiên và rất 
quan trọng trong hoạt động thi hành án dân sự, thi hành án hành chính. Qua kiểm 
tra, phát hiện vi phạm đã ban hành được nhiều kiến nghị, yêu cầu Tòa án chuyển 
rất nhiều bản án, quyết định đến Chi cục thi hành án theo luật định. Đây là tiền đề 
giúp cho hoạt động thi hành án được kịp thời, đảm bảo cho mọi phán quyết có 
hiệu lực pháp luật của Tòa án đều được thực thi trên thực tế. Nội dung của giải 
pháp này thể hiện đầy đủ tinh thần trách nhiệm trong công tác kiểm sát. Các biện 
pháp tác động, kiến nghị phù hợp để đạt được kết quả cao nhất. Qua đó hoàn 
thành trách nhiệm của ngành kiểm sát nhân dân nói chung và đơn vị Hoài Nhơn 
nói riêng. Góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững chính trị, kinh tế 
xã hội ở địa phương.
 11