SKKN Giải pháp nâng cao chất lượng kháng nghị, kiến nghị trong công tác kiểm sát thi hành án dân sự tại Viện KSND huyện Tây Sơn

 VIỆN KSND TỈNH BÌNH ĐỊNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
 HUYỆN TÂY SƠN
 ĐƠN ĐỀ NGHỊ CÔNG NHẬN GIẢI PHÁP CÔNG TÁC
 Chuyên đề: “Giải pháp nâng cao chất lượng kháng nghị, kiến nghị trong 
 công tác kiểm sát thi hành án dân sự tại Viện KSND huyện Tây Sơn”
 Kính gửi: Hội đồng sáng kiến, cải tiến phương pháp làm việc
 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định
 1. Tác giả giải pháp công tác
 - Họ và tên: Lê Nguyễn Thanh Thảo
 - Sinh ngày: 14/7/1990.
 - Đơn vị công tác: Viện kiểm sát nhân dân huyện Tây Sơn
 - Chức vụ: Chuyên viên.
 - Điện thoại: 0935.884.396 - Email: thanhthao.lenguyen1407@gmail.com
 2. Đồng tác giả: không
 3. Tóm tắt giải pháp công tác: 
 - Tên giải pháp công tác: “Giải pháp nâng cao chất lượng kháng nghị, 
kiến nghị trong công tác kiểm sát thi hành án dân sự tại Viện KSND huyện Tây 
Sơn”.
 - Lĩnh vực áp dụng giải pháp công tác: Kiểm sát thi hành án dân sự.
 3.1. Tính mới: 
 Trong thời gian qua công tác kiểm sát thi hành án dân sự tại huyện Tây 
Sơn đạt nhiều kết quả tích cực. Thông qua công tác kiểm sát, nhiều vi phạm của 
Chi cục THADS huyện Tây Sơn đã được phát hiện, Viện KSND huyện Tây Sơn 
đã ban hành các kiến nghị yêu cầu Chi cục THADS huyện Tây Sơn khắc phục vi 
phạm, từ đó giúp cho Chi cục THADS tổ chức thi hành án đúng quy định của 
pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự. Tuy nhiên, 
trong số đó còn có kiến nghị Chi cục THADS huyện Tây Sơn chỉ chấp nhận một 
phần. Lý do: căn cứ pháp luật quy định chưa cụ thể dẫn đến việc các cơ quan 
chưa thống nhất trong việc áp dụng thực hiện pháp luật. Việc nâng cao chất 
lượng kiến nghị, kháng nghị trong công tác kiểm sát thi hành án dân sự sẽ khắc 
phục được tình trạng trên.
 3.2. Khả năng ứng dụng
 Giải pháp được áp dụng trong công tác kiểm sát THADS tại đơn vị trong 
năm 2019 và mang lại hiệu quả cao, các vi phạm trong hoạt động thi hành án 
của Chi cục THADS huyện Tây Sơn đã được hạn chế. Thông qua các kiến nghị 
đã định hình được những vi phạm thường gặp của Chi cục THADS, giúp Chấp 
hành viên trong hoạt động thi hành án tránh được những sai sót đã xảy ra, nâng 
 1 THUYẾT TRÌNH GIÁI PHÁP CÔNG TÁC
 “Giải pháp nâng cao chất lượng kháng nghị, kiến nghị trong công tác kiểm 
 sát thi hành án dân sự tại Viện KSND huyện Tây Sơn”.
 PHẦN MỞ ĐẦU
 1. Lý do chọn đề tài:
 Kiểm sát thi hành án dân sự là một trong những chức năng, nhiệm vụ của 
Viện kiểm sát nhân dân được quy định tại điểm c khoản 2 Điều 4, Điều 28 Luật 
Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Điều 12 Luật thi hành án dân sự 
năm 2014 và các văn bản pháp luật khác. Kiểm sát THADS là kiểm sát việc tuân 
theo pháp luật của Tòa án, Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên và các tổ 
chức, cá nhân có liên quan trong việc thi hành các bản án, quyết định đã có hiệu 
lực pháp luật của Tòa án. Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc chấp hành các 
nguyên tắc, trình tự, thủ tục thi hành các bản án, quyết định của Tòa án nhằm 
đảm bảo các bản án, quyết định của Tòa án được thi hành đầy đủ, kịp thời và 
đúng pháp luật.
 Công tác kiểm sát thi hành án dân sự được thực hiện từ khi các bản án, 
quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật đến khi các bản án, quyết định đó 
được thi hành xong. Do đó, việc phát hiện vi phạm và thực hiện quyền kháng 
nghị, kiến nghị của Viện kiểm sát trong công tác kiểm sát thi hành án dân sự 
được thực hiện từ lúc Tòa án chuyển giao các bản án, quyết định đã có hiệu lực 
pháp luật cho Cơ quan thi hành án dân sự đến khi kết thúc việc thi hành án. Việc 
phát hiện những vi phạm trong công tác kiểm sát thi hành án dân sự và thực hiện 
quyền kháng nghị, kiến nghị là một trong những chức năng, nhiệm vụ của Viện 
kiểm sát nhân dân nhằm đảm bảo việc thi hành án kịp thời, đúng pháp luật, qua 
đó góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm túc và thống nhất. 
Với quy định pháp luật hiện nay thì công tác kiến nghị của Viện kiểm sát nhân 
dân huyện Tây Sơn thời gian qua đã góp phần nâng cao hiệu quả trong hoạt 
động thi hành án dân sự, khắc phục được những hạn chế, vi phạm trong quá 
trình tổ chức thi hành án của Chi cục thi hành án dân sự huyện Tây Sơn và các 
cơ quan liên quan. 
 2. Mục đích của đề tài: 
 Đây là một trong các khâu quan trọng trong nhiệm vụ kiểm sát các hoạt 
động thi hành án của cơ quan thi hành án, việc kiến nghị, kháng nghị không chỉ 
giúp Chi cục THADS khắc phục vi phạm mà còn để tránh những sai sót trong 
quá trình tổ chức thi hành án sau này. Nhằm giúp cán bộ, kiểm sát viên làm tốt 
công tác kiểm sát thi hành án, vận dụng có hiệu quả các quy định của pháp luật 
thì cán bộ, kiểm sát viên làm công tác này phải nắm được những tồn tại, hạn chế 
thường xảy ra trong công tác tổ chức thi hành án của Chấp hành viên để đưa ra 
những sáng kiến, giải pháp hay để nâng cao chất lượng kiến nghị, kháng nghị 
trong công tác kiểm sát thi hành án dân sự.
 3 PHẦN NỘI DUNG
 I. Về thực trạng:
 1. Quy định của pháp luật
 Kháng nghị, kiến nghị là quyền năng pháp lý của Viện kiểm sát được quy 
định trong Hiến pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân. Kháng nghị, kiến 
nghị trong công tác kiểm sát thi hành án dân sự được quy định tại Luật Tổ chức 
Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật Thi hành án dân sự năm 2014, Quy chế 
kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính ban hành kèm Quyết định số 
810/QĐ-VKSTC ngày 20/12/2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối 
cao.
 Kháng nghị trong công tác kiểm sát thi THADS được hiểu là một biện 
pháp để thực hiện quyền của Viện kiểm sát đối với quyết định, hành vi của Thủ 
trưởng, Chấp hành viên Cơ quan THADS cùng cấp và cấp dưới khi có vi phạm 
pháp luật nghiêm trọng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, 
người có quyền lợi, nghĩa vụ trong thi hành án dân sự và trong giải quyết khiếu 
nại, tố cáo về thi hành án dân sự để yêu cầu đình chỉ việc thi hành án, thu hồi, 
sửa đổi, bổ sung, hủy quyết định có vi phạm pháp luật trong việc thi hành án và 
trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án; chấm dứt hành vi vi phạm 
pháp luật theo Điều 28, Điều 30 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 
2014; Điều 12, Điều 160 Luật THADS năm 2014.
 Kiến nghị là một biện pháp thực hiện quyền của Viện kiểm sát áp dụng 
trong trường hợp khi phát hiện vi phạm pháp luật ở mức độ ít nghiêm trọng, tình 
trạng vi phạm lặp đi lặp lại hoặc có vi phạm pháp luật nghiêm trọng nhưng đã 
hết thời hạn kháng nghị, có tác dụng trực tiếp ngăn chặn và phòng ngừa vi 
phạm, tội phạm hiệu quả trong lĩnh vực thi hành án dân sự, thi hành án hành 
chính.
 Viện kiểm sát nhân dân thực hiện quyền kiến nghị với Tòa án, Cơ quan 
THADS cùng cấp và cấp dưới, Chấp hành viên, tổ chức, các nhân được yêu cầu 
thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong việc THADS và trong việc giải quyết khiếu 
nại, tố cáo về thi hành án dân sự theo quy định tại Điều 28, Điều 30 Luật Tổ 
chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; Điều 12, Điều 159 Luật THADS năm 
2014. 
 2. Thực trạng
 Để thực hiện tốt quyền năng pháp lý trên, trong khoảng thời gian từ năm 
2018 đến năm 2019, Viện KSND huyện Tây Sơn đã có nhiều cố gắng trong 
công tác chất lượng và hiệu quả được nâng lên rõ rệt, đã góp phần vào việc hoàn 
thành nhiệm vụ chung của các cơ quan tư pháp huyện Tây Sơn nói chung và của 
ngành kiểm sát tỉnh Bình Định nói riêng. Nhiều chỉ tiêu công tác đã hoàn thành 
vượt mức kế hoạch đề ra, đảm bảo các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp 
luật hoặc chưa có hiệu lực nhưng phải thi hành ngay của Tòa án được đưa ra thi 
hành đầy đủ kịp thời, đúng pháp luật; bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích 
 5 Sau khi nhận được các văn bản kiến nghị Chi cục THADS huyện Tây Sơn 
đều có trả lời bằng văn bản cho Viện KSND huyện Tây Sơn. Việc khắc phục các 
vi phạm theo các kiến nghị của Viện kiểm sát đã được các Thủ trưởng cơ quan 
THADS tiếp thu và triển khai cho Chấp hành viên, thư ký thực hiện việc khắc 
phục và rút kinh nghiệm trong quá trình tổ chức thi hành án, 05/06 kiến nghị 
được chấp nhận, 01/06 kiến nghị được Chi cục THADS huyện Tây Sơn chấp 
nhận một phần. Thông qua các kiến nghị Viện KSND huyện Tây Sơn đã phân 
tích, đánh giá nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến vi phạm và nêu các 
giải pháp yêu cầu khắc phục. Các kiến nghị Viện KSND huyện Tây Sơn ban 
hành đã có những tác động tích cực trong công tác THADS.
 3. Hạn chế:
 Số lượng các bản kiến nghị của Viện kiểm sát còn chưa nhiều so với 
những vi phạm của Chi cục THADS; của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên 
quan đến công tác thi hành án. Đặc biệt là các vi phạm trong hoạt động tổ chức 
thi hành án của Chấp hành viên, các vi phạm về thực hiện quyền, nghĩa vụ của 
các Cơ quan tổ chức, cá nhân có liên quan, vi phạm của đương sự là người phải 
thi hành án,... 
 Chất lượng một số kiến nghị so với yêu cầu còn có những hạn chế nhất 
định, tính thuyết phục chưa cao. Nội dung kiến nghị chủ yếu là vi phạm về hình 
thức. Việc thực hiện kiến nghị của một số đơn vị chưa được triệt để, nhiều vi 
phạm đã được kiến nghị nhưng vẫn còn lặp lại như: chuyển giao bản án, quyết 
định chậm; xác minh điều kiện thi hành án; chậm tổ chức thi hành án; vi phạm 
trong việc phân loại án chưa có điều kiện Một số trường hợp quy định pháp 
luật còn chưa cụ thể, các cơ quan chưa có sự thống nhất trong cách hiểu và áp 
dụng pháp luật nên có kiến nghị Chi cục THADS chỉ chấp nhận một phần.
 II. Những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kháng nghị, kiến nghị 
trong công tác kiểm sát thi hành án dân sự
 Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát thi hành án dân sự, nhất là nâng 
cao chất lượng kiến nghị, nhằm đảm bảo cho việc tổ chức thi hành án được thực 
hiện theo đúng quy định pháp luật, người viết xin đề xuất những giải pháp sau:
 - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sát thi hành án dân sự; kiểm sát 
thường xuyên, chặt chẽ quyết định thi hành án và quá trình tổ chức thi hành án 
của Chấp hành viên; kịp thời phát hiện vi phạm của cơ quan Thi hành án, Chấp 
hành viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan đến việc thi hành án 
để kiến nghị, kháng nghị yêu cầu sửa chữa, khắc phục vi phạm theo quy định 
của pháp luật.
 - Tăng cường việc phúc tra thực hiện các kháng nghị, kiến nghị của Viện 
kiểm sát, những nội dung của kiến nghị, kháng nghị được chấp nhận phải yêu 
cầu cơ quan liên quan khắc phục kịp thời, nếu có khó khăn vướng mắc thì phải 
giải trình bàn biện pháp liên ngành cùng phối hợp giải quyết.
 - Để ban hành kiến nghị, kháng nghị chuẩn xác, áp dụng đúng căn cứ 
pháp luật, đúng vi phạm, Lãnh đạo, Kiểm sát viên, cán bộ làm công tác kiểm sát 
 7 PHẦN KẾT LUẬN
 Thi hành án dân sự là một trong những nội dung cơ bản của tư pháp dân 
sự, có tác động trực tiếp tới hiệu quả của việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp 
của các chủ thể thông qua hoạt động tư pháp. Phán quyết của Tòa án nhân danh 
quyền lực nhà nước sẽ chỉ là quyết định trên giấy nếu không được tổ chức thi 
hành hoặc thi hành không đầy đủ trên thực tế. Hoạt động thi hành án kém hiệu 
quả sẽ làm vô hiệu hóa toàn bộ hoạt động của các cơ quan tố tụng ở giai đoạn 
trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào 
tính nghiêm minh của pháp luật. Vì vậy, thi hành án nói chung, thi hành án dân 
sự nói riêng có vai trò rất lớn trong việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp 
quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Vì vậy, thi hành án dân sự luôn được Nhà 
nước và xã hội quan tâm. Ngành kiểm sát nói chung và Viện kiểm sát nhân dân 
huyện Tây Sơn luôn quan tâm đến khâu công tác này và xem đây là một trong 
những nhiệm vụ quan trọng trong hoạt động kiểm sát, bên cạnh những khâu 
công tác khác. Để nâng cao chất lượng, hiệu quả trong kiểm sát thi hành án dân 
sự đòi hỏi người cán bộ kiểm sát cần nắm vững kiến thức pháp luật, có kinh 
nghiệm, sáng tạo và tinh thần trách nhiệm. Việc nâng cao chất lượng kiến nghị, 
kháng nghị giúp cho hoạt động thi hành án thực hiện đúng quy định pháp luật, 
hạn chế sai phạm, đảm bảo quyền lợi của các đương sự, góp phần bảo vệ pháp 
luật, ổn định tình hình xã hội.
 9