Sáng kiến kinh nghiệm Thực trạng và giải pháp thực hiện tốt các Quy định tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và chức danh tư pháp

 MỞ ĐẦU
 Ngày 22/12/2015, Viện trưởng Viện KSND tối cao ban hành Quyết định 
số 04/QĐ-VKSTC-V15 quy định tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và chức 
danh tư pháp trong ngành KSND. Quy định này được áp dụng đối với công 
chức, viên chức được bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức vụ lãnh đạo, quản lý và chức 
danh tư pháp trong ngành KSND. Quy định có đề ra tiêu chuẩn chung và tiêu 
chuẩn cụ thể đối với từng chức vụ lãnh đạo, quản lý trong Ngành, từ yêu cầu về 
vị trí, chức trách, năng lực và kinh nghiệm công tác, hiểu biết; trình độ chuyên 
môn và điều kiện khác...nhưng không quy định tiêu chuẩn đối với từng chức 
danh cán bộ lãnh đạo, quản lý về kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quốc 
phòng - an ninh, ngoại ngữ, tin học. 
 Ngày 04/8/2017, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy định số 89-
QĐ/TW về khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán 
bộ lãnh đạo, quản lý các cấp. Nội dung Quy định nêu rõ khung tiêu chuẩn chức 
danh cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp về chính trị, tư tưởng; về đạo đức, lối 
sống, ý thức tổ chức kỷ luật; trình độ, năng lực và uy tín, trình độ tin học, ngoại 
ngữ cần thiết; về sức khỏe, độ tuổi và kinh nghiệm công tác.
 Ngày 10/02/2020, Viện trưởng Viện KSND tối cao ban hành Quyết định 
số 26/QĐ-VKSTC quy định tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và chức danh 
tư pháp trong ngành KSND (sau đây gọi là Quyết định số 26), có hiệu lực thi 
hành kể từ ngày ký và thay thế Quyết định số 04/QĐ-VKSTC-V15 ngày 
22/12/2015. Nội dung Quyết định số 26 tại phần nguyên tắc áp dụng có nêu: 
“Công chức, viên chức khi được xem xét, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức vụ lãnh 
đạo, quản lý; chức danh tư pháp phải đảm bảo các tiêu chuẩn chung và tiêu 
chuẩn cụ thể của từng chức danh theo quy định của Đảng, Nhà nước và tiêu 
chuẩn của Quy định này”. Như vậy việc công chức khi được xem xét, bổ nhiệm, 
bổ nhiệm lại chức vụ lãnh đạo, quản lý; chức danh tư pháp trong ngành KSND 
trước hết phải đảm bảo các tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể của từng chức 
danh theo quy định của Đảng, Nhà nước; rồi mới đến quy định của Ngành.
 Quá trình thực hiện công tác tổ chức cán bộ, nhận thấy kể từ khi Quy định 
số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 của Ban Chấp hành Trung ương được ban hành 
đến nay, Đảng, Nhà nước và ngành KSND cũng đã ban hành, sửa đổi, bổ sung 
nhiều văn bản quy định về tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, các chức danh 
tư pháp và các ngạch công chức cũng như về trình độ đào tạo, tương ứng với các 
chức danh như: Nghị định số 116/2007/NĐ-CP ngày 10/7/2007 của Chính phủ 
về giáo dục Quốc phòng - an ninh, Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 18/9/2018 của 
Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh 
đạo, quản lý đối với cán bộ, công chức, Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 
09/10/2014 của Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ 
và xếp lương đối với các ngạch công chức chuyên ngành hành chính và công 
chức chuyên ngành văn thư
 Ngày 25/8/2020, Viện trưởng Viện KSND tối cao ban hành Quy chế đào 
tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành KSND kèm theo Quyết định số 3
 PHẦN I
 CÁC QUY ĐỊNH VỀ TIÊU CHUẨN CHỨC VỤ LÃNH ĐẠO, 
 QUẢN LÝ VÀ CHỨC DANH TƯ PHÁP
 1. Các quy định của Luật, Đảng, Nhà nước và cấp ủy địa phương
 - Luật Tổ chức Viện KSND năm 2014.
 - Luật Giáo dục năm 2019. (Điểm 4 Điều 12 Văn bằng, chứng chỉ)
 - Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 18/9/2018 của Thủ tưởng Chính phủ về đẩy 
mạnh bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý đối với cán bộ, 
công chức, viên chức. 
 - Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 của Ban Chấp hành Trung 
ương quy định về khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh 
giá cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp. (Mục 2.2.7, phần II- Đối với cán bộ lãnh 
đạo, quản lý Viện Kiểm sát nhân dân)
 - Quy định số 105-QĐ/TW ngày 19/12/2017 của Bộ Chính trị quy định 
về phân cấp quản lý cán bộ và bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử. (Chương V 
tại Điều 14: Điều kiện bổ nhiệm cán bộ)
 - Nghị định 116/2007/NĐ-CP ngày 10/7/2007 của Chính phủ về Giáo dục 
quốc phòng - an ninh. (Điều 5: Các Đối tượng bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - 
an ninh)
 - Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 của Chính phủ quy 
định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. (Mục 3 bổ nhiệm công chức 
lãnh đạo, quản lý)
 - Nghị định số 135/2020/NĐ-CP ngày 18/11/2020 của Chính phủ quy 
định về tuổi nghỉ hưu. 
 - Thông tư liên tịch số 182/2007/TTLT-BQP-BCA-BGD&ĐT-BNV ngày 
04/12/2007 của Bộ Quốc phòng-Bộ Công an-Bộ Giáo dục và đào tạo-Bộ Nội vụ 
hướng dẫn thực hiện Nghị định 116/2007/NĐ-CP ngày 10/7/2007 của Chính 
phủ về Giáo dục quốc phòng - an ninh.
 - Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 của Bộ Nội vụ Quy 
định mã số, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và xếp lương đối với các ngạch 
công chức chuyên ngành hành chính và công chức chuyên ngành văn thư. (Điều 
5, 6, 7 tiêu chuẩn các ngạch công chức chuyên ngành hành chính).
 - Thông tư số 27/2019/TT-BGDĐT ngày 30/12/2019 của Bộ Giáo dục & 
Đào tạo quy định nội dung chính ghi trên văn bằng và phụ lục văn bằng giáo dục 
đại học. Theo đó, kể từ tháng 3 năm 2020, văn bằng, chứng chỉ do cơ sở giáo 
dục thuộc các loại hình và hình thức đào tạo trong hệ thống giáo dục quốc dân 
cấp có giá trị pháp lý như nhau. 5
Trưởng phòng 10 đồng chí, Phó Trưởng phòng 11 đồng chí, Lãnh đạo cấp huyện 
gồm 10 Viện trưởng, 20 Phó Viện trưởng. 
 Số lượng Kiểm sát viên các cấp và Kiểm tra viên gồm: 01 KSV cao cấp; 
51 KSV trung cấp (Trong đó 18 KSV trung cấp công tác tại Viện KSND cấp 
huyện); 90 KSV sơ cấp; 16 Kiểm tra viên. So với chỉ tiêu được giao, KSV trung 
cấp công tác tại Viện tỉnh hiện có 35/36 (thiếu 1) (trong đó có 02 đồng chí luân 
chuyển, điều động và bổ nhiệm giữ chức vụ Phó Viện trưởng Viện KSND cấp 
huyện), KSV trung cấp là lãnh đạo, quản lý công tác tại Viện KSND cấp huyện 
hiện có 16/17 (thiếu 1); KSV sơ cấp toàn tỉnh hiện có 90/94 (thiếu 04). 
 - Ngoài ra còn có 33 hợp đồng lao động theo Nghị định 68/CP, công tác 
tại Viện KSND cấp tỉnh 09, Viện KSND cấp huyện 24 làm nhiệm vụ bảo vệ, lái 
xe, nhân viên phục vụ và nhân viên kỹ thuật.
 2. Công tác tổ chức cán bộ về bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý, 
chức danh tư pháp và đào tạo bồi dưỡng.
 2.1. Bổ nhiệm và bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo, quản lý và chức danh 
tư pháp
 Để kiện toàn đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của Ngành, năm 2020, Ban 
Cán sự Đảng, Lãnh đạo Viện KSND tỉnh phối hợp các cơ quan hữu quan lập hồ 
sơ, thủ tục đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý 03 
đồng chí: 01 Viện trưởng Viện KSND huyện và 02 Phó Viện trưởng Viện 
KSND huyện.
 Trong kỳ báo cáo, Ban Cán sự Đảng, Lãnh đạo Viện KSND tỉnh, triển 
khai, thực hiện quy trình đề nghị Viện KSND tối cao bổ nhiệm lại chức vụ lãnh 
đạo, quản lý đối với 09 đồng chí. Trong đó: Viện trưởng Viện KSND tỉnh, 03 
Viện trưởng, 05 Phó Viện trưởng Viện KSND cấp huyện.
 Đề nghị bổ nhiệm Kiểm sát viên trung cấp 02 đồng chí; Kiểm sát viên sơ 
cấp 05 đồng chí và bổ nhiệm 12 Kiểm tra viên. Đồng thời, đề nghị Viện KSND 
tối cao bổ nhiệm lại 03 Kiểm sát viên trung cấp và 15 Kiểm sát viên sơ cấp. 
 2.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ 
 Thực hiện Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của Viện KSND tối cao, của Tỉnh 
ủy, UBND tỉnh, Lãnh đạo Viện KSND tỉnh luôn khuyến khích, vận động cán bộ, 
công chức không ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và 
năng lực công tác để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. 
 Trong năm 2020, đơn vị cử 118 lượt cán bộ học Lý luận chính trị, bồi 
dưỡng nghiệp vụ và nghiệp vụ kiểm sát gồm: các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ 
chuyên sâu 28 đồng chí; nghiệp vụ kiểm sát 10 đồng chí; Cao cấp lý luận chính 
trị 01 đồng chí; Trung cấp lý luận chính trị 08 đồng chí; kiến thức lãnh đạo quản 
lý 03 đồng chí; Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 47 đồng chí và Quản lý 
nhà nước ngạch chuyên viên chính 21 đồng chí.
 Cán bộ, công chức của đơn vị sau khi được đào tạo, bồi dưỡng trình độ 
chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị đáp ứng yêu cầu trong công tác, hoàn 7
phải có chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên nên 
Kiểm sát viên trung cấp phải đi học để lấy chứng chỉ chuyên viên rồi mới học tiếp 
lấy chứng chỉ chuyên viên chính trong khi đã được bổ nhiệm Kiểm sát viên trung 
cấp. Tuy nhiên, tại Viện KSND tỉnh Bình Định vẫn yêu cầu cán bộ, Kiểm sát viên 
các cấp phải đi học bồi dưỡng dù số lượng cán bộ đi học nhiều, tiền học phí cao, 
kinh phí của Viện KSND tối cao cấp cho đơn vị trong công tác đào tạo, bồi dưỡng 
hàng năm còn hạn hẹp, không đủ để hỗ trợ cho số đối tượng theo học các lớp này, 
do đó cá nhân đi học phải tự túc học phí và học ngoài giờ hành chính để đảm bảo 
tiêu chuẩn theo quy định chung.
 Nguyên nhân: Trong quá trình thực hiện việc bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, 
quản lý và chức danh tư pháp, chưa có văn bản quy định cụ thể, chi tiết nội dung 
chứa đựng đầy đủ các quy định để điều chỉnh về lĩnh vực cần thực hiện. Có quá 
nhiều văn bản khác nhau (văn bản của Đảng, Nhà nước, của Ngành và của địa 
phương) quy định về tiêu chuẩn bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý dẫn đến tình 
trạng quy định có sự chồng chéo, quy định chỉ dẫn từ văn bản này sang văn bản 
khác... làm cho người nghiên cứu, người đọc, người thực hiện khó có một cái nhìn 
tổng quát, khó thực hiện. 
 PHẦN III
 GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN TỐT CÁC QUY ĐỊNH 
 TIÊU CHUẨN CHỨC VỤ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ VÀ 
 CHỨC DANH TƯ PHÁP
 I. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CÁC QUY ĐỊNH 
TIÊU CHUẨN CHỨC VỤ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ VÀ CHỨC DANH TƯ 
PHÁP
 1. Xây dựng các văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện tốt các quy định 
về tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và chức danh tư pháp như: 
 1.1. Kịp thời phổ biến, quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm túc các văn 
bản của Đảng, Nhà nước và của Ngành về tiêu chuẩn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán 
bộ lãnh đạo, quản lý, chức danh tư pháp đến các đơn vị, Viện KSND cấp huyện 
trực thuộc để cán bộ, công chức biết, nắm và thống nhất thực hiện có hiệu quả. 
 1.2. Phòng Tổ chức cán bộ tham mưu Ban Cán sự Đảng, Lãnh đạo Viện 
KSND tỉnh xây dựng Kế hoạch số 220/KH-VKS ngày 25/02/2021 của Viện 
trưởng Viện KSND tỉnh Bình Định về đào tạo bồi dưỡng công chức ngành 
KSND tỉnh Bình Định giai đoạn 2020-2025 và những năm tiếp theo dựa trên 
điều kiện, đặc điểm đặc thù của ngành KSND tỉnh Bình Định; Kế hoạch số 28-
KH/BCSĐ ngày 04/8/2021 thực hiện Chương trình hành động số 07-CTr/TU 
của Tỉnh ủy Bình Định về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giai đoạn 2020-
2025 trong ngành KSND tỉnh Bình Định. Với những nội dung chủ yếu: 9
 1.3. Phòng Tổ chức cán bộ tham mưu Ban Cán sự Đảng, Lãnh đạo Viện 
KSND tỉnh xây dựng Hướng dẫn tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và chức 
danh tư pháp thuộc thẩm quyền quản lý của Ban Cán sự Đảng Viện KSND tỉnh 
Bình Định nhằm thống nhất các quy định của Đảng, Nhà nước và của Ngành, 
tạo điều kiện thuận lợi cho việc hiệp thương và bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức vụ 
lãnh đạo quản lý và chức danh tư pháp trong ngành KSND tỉnh Bình Định, cụ 
thể: 
 Trong Hướng dẫn tiêu chuẩn có phần tiêu chuẩn chung, đã bổ sung yêu 
cầu về trình độ ngoại ngữ, tin học; đã được bồi dưỡng kiến thức quản lý 
nhà nước, quản lý chỉ đạo điều hành chuyên ngành; kiến thức an ninh- 
quốc phòng theo quy định...
 Đối với tiêu chuẩn cụ thể từng chức vụ lãnh đạo, quản lý. 
 Đơn cử như tiêu chuẩn đối với bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức vụ Viện 
trưởng, Phó Viện trưởng Viện KSND cấp tỉnh ngoài bảo đảm tiêu chuẩn chung 
còn có quy định về tiêu chuẩn cụ thể về năng lực và kinh nghiệm công tác, 
hiểu biết về tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, 
đối ngoại của đất nước và địa phương; Có khả năng tham gia xây dựng chủ 
trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về lĩnh 
vực chuyên môn, chuyên ngành kiểm sát; Nắm vững công tác chuyên môn và 
quản lý, chỉ đạo, điều hành. Trình độ và điều kiện khác; về sức khỏe, độ 
tuổi 
 2. Tăng cường mối quan hệ phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ Viện 
KSND tối cao và cấp ủy địa phương trong công tác tổ chức cán bộ.
 Luôn tôn trọng chủ trương, nguyên tắc, nghị quyết của Đảng; phối hợp 
chặt chẽ với Vụ Tổ chức cán bộ - Viện KSND tối cao trong công tác tuyển dụng, 
đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ trên tinh thần dân chủ, công 
khai, tuân thủ quy định của Nhà nước, có thái độ công tâm, khách quan, dựa trên 
yêu cầu công tác của từng đơn vị, có bàn bạc và trao đổi thống nhất với cấp ủy 
địa phương trước khi thực hiện. 
 Thường xuyên tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Vụ Tổ chức cán bộ - 
Viện KSND tối cao, Cấp ủy đảng địa phương trong công tác xây dựng Ngành 
nói chung và công tác tổ chức cán bộ nói riêng để mang lại hiệu quả cao, đúng 
quy định của Đảng và Nhà nước.
 3. Tăng cường công tác chỉ đạo, xác định công tác tổ chức cán bộ là 
nhiệm vụ trọng tâm cả nhiệm kỳ 2020-2025.
 Tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm các nghị quyết của các 
cấp ủy Đảng về công tác tổ chức cán bộ. Gắn công tác xây dựng Đảng với xây 
dựng Ngành, xây dựng cơ quan, đơn vị nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát 
viên vững về chính trị, giỏi về nghiệp vụ, tinh thông về pháp luật, đáp ứng yêu 
cầu nhiệm vụ chính trị và chuyên môn trong tình hình mới.